Construction of the Planning System of China's National Parks
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摘要: 规划体系是国家公园建设管理必不可少的政策工具之一, 应作为建立中国特色国家公园体制的重要组成部分。为了构建统一、规范、高效的中国特色国家公园体制, 根据我国国情和管理需求, 结合国内外经验, 将中国国家公园规划体系设计为2个序列和4个层级, 一个序列是宏观层面, 包括国家发展规划和专项规划, 这是国家公园战略的顶层设计; 另一个序列是实体国家公园层面, 由总体规划、专项规划、管理计划和年度实施计划组成。各层级规划的作用同等重要。通过论述各层级规划的作用、目标、任务和有机联系, 提出了应考虑的核心因素和编写要点, 应将规划作为国家公园适应性管理的核心环节。基于以上结论, 为提高国家公园的管理水平提出了管理意见, 以使我国的国家公园规划体系有章可循。Abstract: A planning system is one of the necessary policy tools for construction and management of national parks, and should be regarded as an important part of establishing the national park system with Chinese characteristics. In order to build a unified, standardized and efficient national park system with Chinese characteristics, according to China's national conditions and management needs, combined with domestic and foreign experience, the national park planning system is designed as two sequences and four levels. One sequence is of macro level, including national development planning and special planning, which is the top design of national park strategy; the other sequence is at the level of the entity national park, which is composed of master planning, special planning, management planning and annual implementation planning. The role of planning at all levels is equally important. By discussing the functions, objectives, tasks and organic relation of planning at each level, this paper puts forward the core factors and key points to be considered, and suggests that planning should be the core of adaptive management of national parks. Based on the above conclusions, proposals on management are put forward to improve the management level of national parks, so as to promote the planning system of national parks in China.
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Keywords:
- national park /
- planning system /
- adaptive management
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1840年鸦片战争以后，中西文化交流频繁，西方林学得以引进。正如梁希在追述中国近代林学发展史时所说的，“至于林学，则自欧化东渐始（传入）”[1]。而科技期刊则是近代引进西方林学的重要渠道。在考察晚清林学引进历史时，人们也无法绕过《格致汇编》《万国公报》《时务报》《农学报》等期刊。这些科技期刊中，以《格致汇编》和《农学报》最具代表性，影响最大①。目前学界对《格致汇编》和《农学报》已有所研究[2]。但在具体探究晚清西方林学的引进方面，则未见专文对这两份期刊的贡献及特点进行有针对性的探讨。有鉴于此，本文力图在史料方面能有所突破，作一个较为系统的梳理。
一. 《格致汇编》
《格致汇编》创刊于1876年2月，终于1892年，历时16年，前后共出版60卷，是晚清最早的一份专门性的科学杂志[3]。其宗旨为“检泰西书籍，并近事新闻有与格致之学相关者，……择要择译，汇编成编，便人传观，从此门径渐窥，开聪益智”[4]。《格致汇编》由英国传教士傅兰雅编辑，主要撰稿人有玛高温、慕维廉、狄考文、艾约瑟、徐寿、徐建寅、赵元益等，并设有“格致略伦”“论说”“格致杂说”“算学奇题”“相互问答”“人物小传”等多个栏目。为了迎合当时中国人学习西方文化的现实需要，《格致汇编》刊载的内容十分广泛，囊括了天文学、算学、物理学、化学、生物学、地理学、医学等领域。《格致汇编》对西方林学也有所涉及，但相对天文学、物理学等领域而言则较少，在整个内容中所占的比例也较小。长期以来，学界对《格致汇编》上关于林学的文章未有系统的研究。有鉴于此，笔者现对《格致汇编》上有关林学的文章的作（译）者、题目、所在栏目、卷期予以整理（见表1），其中共涉及13篇文章。这13篇文章是中国近代最早由期刊刊载的林学科普文章，是通过期刊引进西方林学知识的重要载体，是极为宝贵的林业科技史料。
表 1 《格致汇编》刊发的关于林学的文章[5]序号 作者 题目 栏目 卷 1 玛高温② 《有益之树异地迁栽》 论说 1876年第1卷 2 无 《城中多种树木之益》 格致杂说 1876年第2卷 3 无 《潮水与花草树木有
相因之理》格致杂说 1876年第5卷 4 无 《西国种茶树》 格致杂说 1876年第5卷 5 无 《桃树去虫法》 格致杂说 1876年第10卷 6 无 《用木屑作馒头法》 格致杂说 1877年第2卷 7 无 《电气锯木》 格致杂说 1877年第7卷 8 无 《种树利己益人》 格致杂说 1878年第1卷 9 王镇贤③译 《论栽树以防水灾》 论说 1890年第3卷 10 无 《植树多益》 格致新闻 1891年第1卷 11 无 《腾云致雨说》 格致杂说 1891年第1卷 12 无 《树高易尺量》 格致杂说 1891年第3卷 13 无 《验木料法》 格致杂说 1892年第2卷 由表1可知，这13篇文章呈现出如下特点：①内容的移植性。这13篇文章中有2篇属于论说栏目，1篇属于格致新闻栏目，10篇属于格致杂说栏目。论说栏目的2篇文章，《有益之树异地迁栽》为玛高温本人撰稿，《论栽树以防水灾》由王镇贤摘译自《洋字时报》。而格致杂说与格致新闻栏目则是摘录自各国科学技术书报中的简短新闻。②文章的篇幅大多较为简短，语言也浅显易懂。除了两篇论说栏目文章较长外，其余11篇来自格致杂说与格致新闻栏目的文章，主要报道科技新闻、轶事，均极为简短，语言很是通俗，易于引起读者的兴趣以及知识的普及。但同时也可以看到，这些文章缺乏学术上的严谨性，没有形成严谨的写作规范。例如，《树高易尺量》一文在介绍树高的测量时写道：“凡遇树等不易攀之物，欲求其高之尺寸，便法于地面画线二条相距三尺高竿，待竿端影适遇次线时，视树顶之影所至之处，由此量至树身即得树之高数。此法最简单而便，可免携带测器之烦，且不必攀援量度矣。西国考生徒算学时曾有是题，亦可见其巧思矣。”[6]③内容零散而不成体系。这些文章涉及森林利益、树种引种、树木栽培、病虫防治、树木测量、木材加工等多方面的零星知识，多是简单的知识介绍，并未上升到知识体系的层面。④文章已运用了科学的观点进行阐释。例如，《城中多种树木之益》一文在介绍城中多种树木的益处时说道：“凡人呼吸之气中所呼者与所吸者大不相同，所吸之空气内有氧气能入肺中，令人大得益，无益必死。而氧气为花草树木时常所放出也。所呼之空气内有炭氧气杂在其中。此为最毒之气渐聚浓厚则大有害于人，而草木花卉非吸此气不足以畅茂，除花草树木之外，其气无去路也。若有一城墙垣颇高而不开门，则其炭气重于平常之气，而城中并无花木则炭氧气毫无去路不久而人必毒死。但此种之城殊亦罕见皆因恒有风吹则炭氧气吹至远处被乡间之花木吸矣。但在城中多种花卉树木等物则能收入炭氧气而吐出人所需之氧气也。”[7]可见文章已运用了生物学的理论知识进行具体分析，已从传统的经验层面上升到了科学层面。⑤文章内容的超前性，许多知识都是首次在中国介绍。例如，《验木料法》一文介绍了美国检验木料的9种方法：“一考各木料之性以用木工各器为便与否。一考生木料待若干时能有最合用之伏性。一考各树木长若干年而合用并其生长之迟速与砍伐之时及伏木各事与木性之各相关。一考木之丝纹与其性有何相关。一考木质轻重与其坚固有何相关。一用显微镜细验木质如何能别其木性与成色。一考一树各处木料有何分别。一考泥土天气与木料成色有何相关。一考松树钻孔放出松香或松香油令其木质改变如何。”[8]在当时的中国，现代意义上的木材学尚未萌芽，而《格致汇编》引进此类的知识，无疑十分超前。
二. 《农学报》
《农学报》是我国第一份专业农学期刊，1897年创刊于上海，1906年停刊，共出版315期。《农学报》的栏目设置中西并举，包括奏折录要、各省农事、西报选译、东报选译、农会博议、中西文合璧表等[9]。而作为一份综合性的农学期刊，其刊载的内容则涉及农、林、牧、副、渔等各个方面。梁启超在《农学报·序》中所说：“故远法《农桑辑要》之规，近依《格致汇编》之例，区其门目，约有数端：曰农理、曰动植物学、曰树艺（麦果、桑茶等品皆归此类）、曰畜牧（牛羊彘驼蚕蜂等物皆归此类）、曰林材、曰渔务、曰制造（如酒糖酪厨之类）、曰化料、曰农器、曰博议，月渤一篇，布诸四海。”[10]《农学报》也在引进西方林学方面起到了相当大的作用，不容忽视。笔者现对《农学报》中关于林学文章及专著的译者、题目、所在栏目、卷期予以整理。这些文章可主要归为两类：一是从国外科技期刊上选译林学方面的文章（见表2），二是直接对国外的相关专著进行翻译（见表3）。
表 2 《农学报》对国外科技期刊林学文章的选译[11]序号 译者 题目 栏目 卷期 1 藤田丰八④ 《美国之竹林》（译自《日本山林会报》） 东报选译 1898年第20册 2 陈寿彭⑤ 《台湾樟脑业说》（译自《墨洲杂报》） 西报选译 1898年第22册 3 藤田丰八 《松叶织毯》（译自《日本山林会报》） 东报选译 1899年第54册 4 藤田丰八 《杞柳栽培法》（译自《日本农会报》） 东报选译 1899年第61册 5 藤田丰八 《木材防腐法》（译自《日本山林会报》） 东报选译 1899年第73册 6 藤田丰八 《制造樟脑新发明》（译自《农桑杂志》） 东报选译 1899年第83册 7 陈寿彭 《美国种日本栗说》（译自《墨洲杂报》） 西报选译 1899年第85册 8 藤田丰八 《论日光与林木之关系》（译自《美国林学报》） 西报选译 1899年第86册 9 藤田丰八 《植树秘法》（译自《农业杂志》） 东报选译 1899年第87册 10 藤田丰八 《桐树栽培法》（译自《新农报》） 东报选译 1900年第91册 11 藤田丰八 《农务小学校学林设置章程》（译自《九和讲农杂志》） 东报选译 1900年第93册 12 藤田丰八 《柏树栽培法》（译自《农业杂志》） 东报选译 1900年第95册 13 藤田丰八 《杉扁柏树虫害》（译自《日本山林会报》） 译篇 1900年第96册 14 藤田丰八 《植树一得》（译自《兴农杂志》） 译篇 1900年第99册 15 藤田丰八 《造林试验场》（译自《农业杂志》） 译篇 1900年第99册 16 藤田丰八 《桐树防腐法》（译自《农业杂志》） 译篇 1900年第99册 17 藤田丰八 《造栗林法》（译自《日本山林会报》） 译篇 1900年第102册 18 藤田丰八 《杉柏不利移植说》（译自《日本山林会报》） 译篇 1900年第102册 19 藤田丰八 《除松树虫害法》（译自《日本山林会报》） 译篇 1900年第104册 20 林壬 《日本山林会章程摘要》 无 1900年第105册 21 藤田丰八 《栽棕榈法》（译自《新农报》） 译篇 1900年第108册 22 藤田丰八 《林产述用》（译自《兴农杂志》） 译篇 1900年第108册 23 藤田丰八 《木屑利用说》（译自《兴农杂志》） 译篇 1900年第109册 24 藤田丰八 《道旁植树说》（译自《兴农杂志》） 译篇 1900年第109册 25 藤田丰八 《察树势法》（译自《新农报》） 译篇 1900年第113册 26 藤田丰八 《樟树下种法》（译自《新农报》） 译篇 1900年第114册 27 藤田丰八 《造林新案》（译自《新农报》） 译篇 1900年第115册 28 藤田丰八 《制造木纤维改良法》（译自《工艺化学杂志》） 译篇 1900年第120册 29 藤田丰八 《樟叶采脑试验成迹》（译自《工艺化学杂志》） 译篇 1900年第121册 30 藤田丰八 《棕榈种安全发芽法》（译自《农业杂志》） 译篇 1901年第132册 31 藤田丰八 《樟叶采脑说》（译自《兴农杂志》） 译篇 1901年第137册 32 藤田丰八 《枇榔说》（译自《日本农会报》） 译篇 1901年第145册 33 藤田丰八 《营林主事补森林监守月俸一览表》 译篇 1901年第156册 34 无 《驱除林檎害虫之试验》（译自《昆虫世界》） 译篇 1902年第190册 35 无 《种树疏密表》 译篇 1902年第195册 36 无 《志印度种樟之利》（译自《太阳报》） 译篇 1902年第197册 37 无 《木屑利用》（译自《化学杂志》） 译篇 1903年第204册 38 无 《记落叶松之虫害》（译自《兴农杂志》） 译篇 1903年第214册 39 无 《记秘鲁所产哥家树》（译自《新农报》） 译篇 1904年第245册 40 无 《造林法》（译自《日本农会报》） 译篇 1905年第296册 41 无 《桃之虫》（译自《日本农会报》） 译篇 1905年第298册 42 无 《北美加州果树害虫病菌之驱除及预防法》（译自《日本农会报》） 译篇 1905年第313册 表 3 《农学报》对部分林学专著的翻译序号 作者 译者 题目 卷期 1 白河太郎 藤田丰八 《樟树论》 1898年第22、
30 ~ 37册2 铃木沈三 沈紘 《森林保护学》 1899年第80 ~ 82册 3 铃木沈三 沈紘 《林业篇》 1899年第80 ~ 82册、84 ~ 86册 4 福羽逸人 沈紘 《果树栽培总论》 1899年第80册、
82 ~ 92册5 奥田贞卫 樊炳清⑥ 《森林学》 1900年第125 ~ 129册 6 福羽逸人 沈紘 《果树栽培全书》 1901年第144 ~ 148册 7 本多静六 林壬 《造林学各论》 1901年第148 ~ 152册 8 本多静六 樊炳清 《学校造林法》 1903年第204册 9 片山直人 《日本竹谱》 1904年第245 ~ 246册 10 高桥久四郎 《果树》 1905年第304 ~ 315册 由表2、3可知，相较于《格致汇编》，《农学报》在林学引进方面呈现出了4个明显的特点：①选译的林学文章和专著数量较大，有了一定的规模。根据《中国农业科技史稿》一书统计，“该刊（指《农学报》，笔者注）登载的有关林业科学技术的论文共达48篇，其中有一部分是译文”[12]，实际数量要多于此，这是因为《农学报》既刊载了部分中国古代和当代的林业文献，又介绍国外的林学成就。其中翻译的林学文章就不少于42篇，选译的专著不少于10部。②选译的林学文章和专著的出处明确。以文章为例，大多选译自《日本山林会报》《墨洲杂报》《日本农会报》《农业杂志》《兴农杂志》等。而且这些文章的篇幅也普遍要更长。③选译的林学文章和专著多取材于日文文献。除少数翻译的林学文章，如《论日光与林木之关系》等译自《美国林学报》等西方报刊外，其余大多直接译自日本期刊。而翻译的10部林学专著全部源自日本作者。④出现了连载林学专著的情况。而这种情况则是《格致汇编》等期刊没有过的。其中重要的林学专著有：《造林学各论》（本多静六著，林壬译），《森林学》（奥田贞卫著、樊炳清译），《森林保护学》（铃木审三著、沈紘译），《林业篇》（铃木审三著、沈紘译）等。这些林学书籍大多出自日本林学名家之手。譬如，本多静六（1866—1952年）于1892年在德国慕尼黑大学获博士学位。在留学期间专攻造林学，受迈耶尔（H.A.Mayer）影响较大。他是日本首位林学博士，也是日本造林学之奠基人。他学成归国后，结合日本的实际，编写了《造林学前论》《造林学后论》《造林学各论》等著作[13]。除《农学报》上面的《造林学各论》《学校造林法》外，其论著也被大量翻译成中文，对中国近代林学早期发展影响重大。
《农学报》通过译载的方式，引进了西方大量先进的林学知识，不单单只是涉及了植树造林，还大量涉及了林产利用、木材防腐、森林经营、森林保护等方方面面。这些译文极具科学性和超前性。例如，《木材防腐法》[14]一文大篇幅细致地介绍了当时欧美各国对木材进行化学防腐的各种试验、方法及利弊，有利于增进人们对木材防腐的认识。再如《制造木纤维改良法》一文记载：“现今以木材造制纸用原料之木纤维通例皆使用亚汝加里液及重亚硫酸盐液，予近得代用木突鲁油及石炭突鲁油专卖之请。即取突鲁油之于百八十度至三百二十度间所馏出部分。其中浸渍木片约三时至十二时间，以无尽之铁锅煮沸后压榨之。以除油分，使用适当之溶解剂而所存之油，悉使溶出，遂生出良好之制纸用木纤维云。”[15]这无疑有利于增进人们对科学制造木纤维的了解。另外，《林产述用》（1900年第108册）一文记载道：“林产之主者为木材，副者为树油、树脂、樟脑类、尼尼染料、小粉、覃类、五倍子之类（此皆从树叶、树实、树皮、树根收取者）。下至枯枝落叶，可供饲料、烧料者皆无弃利也。林业固重在主产，但因林地之情形，而偏利副产亦时有之，又主产之木材不独构屋、制器、当薪也，或碎之，或溶之，变形改质，以供各种工业之原料，盖学术愈进而木材利用之途愈扩矣。”[16]这同样会加深人们对林产利用的认识和重视。
相较于《格致汇编》，《农学报》在引进林学知识方面也更成体系，影响也更为深远。例如，《农学报》翻译的国外林学专著经常作为最早的教材或参考资料，很大程度上促进了中国早期林业教育的发展。正如学者王希群在《中国森林培育学的110年−纪念中国林科创基110周年》中所说：“任何一门学科的形成都有其独立的标志，都必须有其独特的理论体系，而教材、专著则是主要的表现形式之一。”[17]其中奥田贞卫的《森林学》内容最全面、系统。该书共分为7章，第1 ~ 2章主要介绍了森林的沿革及性质，普及林业基本知识；第3 ~ 6章主要介绍了森林培育学、经理学、木材学等各科理论；第7章主要是介绍森林学各科之范围及关系。奥田贞卫《森林学》一书的具体章节内容可参见表4。这些林学专著的出现是一个从无到有的过程，展示给当时中国的是一套较为系统的林学理论。
表 4 奥田贞卫《森林学》的具体章节[18]章 节 第1章 森林之沿革及将来之方针 第1节 森林之广袤 第2节 森林之利用 第3节 森林之所有 第4节 森林上学术技艺之进步 第2章 森林之性质 第1节 森林之定义 第2节 保安林之性质 第3节 林业之性质 第3章 造林 第1节 树种与气候之关系 第2节 树种特殊之性质 第3节 树种与林地之关系 第4节 树种彼此之关系 第5节 树种之转换 第6节 森林之创立 第7节 作业种类与林分更新之关系 第8节 人工更新上所需材料 第9节 人工更新之实行 第10节 森林之抚育 第11节 森林之保护 第4章 算定价格 第1节 算定价格之宗旨 第2节 一木之材积测定 第3节 林分之材积算定 第4节 收获表 第5节 平均成长量与连年成长量之关系 第6节 林龄之查定 第7节 林木之价格算定 第8节 林地之价格算定 第9节 林地价格与林木价格之关系 第10节 轮伐期之查定 第11节 利益之查定 第5章 设制 第1节 设制学之范围 第2节 作业之方针 第3节 年伐面积 第4节 龄级之率 第5节 法正蓄积 第6节 年伐额与定期伐额 第7节 不法正林之改良 第8节 管理区域与施业区域 第9节 施业上之图簿 第10节 设制法 第6章 木材之供给 第1节 伐木 第2节 造材 第3节 搬运 第4节 售卖木材 第7章 森林学各科之范围 第1节 森林学之组织 第2节 利用学之范围 第3节 管理学之范围 第4节 林政学之范围 第5节 森林动物学并植物学 第6节 森林物理学并化学 第7节 土性学 第8节 森林法律学及其余各科 需要引起人们注意的是，虽然这些林学论著在引进林学理论方面功不可没，但并非都是中国人直接学习西方的“一手”成果，大多为假借日本人之手的“二手”成果。譬如，本多静六在《造林学各论 例言》所说：“一、我国（按：指日本）所有树种与欧美全异，故造林学亦非仅译西书所能足用，必须就我固有之林木以讲究之且关于是学之书世未一见，故亟刊之以公同好。二、此编专论针叶林木及椰子类、竹类各种，其阔叶林木异日再为刊行。……六、余研究林学虽历有年，然我国森林树种极富，其未究及尚多，此书未为完备，唯期于后版增补之书中，或有谬误遗漏，尚祈大雅教正。”[19]管中窥豹，可见一斑。这些林学论著多为日本林学家结合西方的林学理论，并依据日本的林业实际而编就，主要是介绍日本的林业科学知识及经验，与中国的现实情况相去甚远。直到中国近代林学留学生的归国，这种局面才得以改变，逐渐摆脱了之前林学引进受制于“二手资料”的状态。
三. 余 论
晚清林学正是处于萌芽时代过渡到科学时代的重要阶段。而无论是科技期刊的译载，还是新式学堂的兴办都在不同程度上引进了西方林学。林学引进也经历了一个先疏后密，由表到里的过程，使得人们对林学的认识不断加深。但当时引进的西方林学主要是一些科学知识、原理，对科学内涵、研究等方面的内容涉及甚少，而且该时期的林学引进仍然停留在纸面上，脱离了中国的实际。晚清林学的发展仍以介绍和翻译为主，远未实现本土化和体制化。这种现象直到留学生的大量归国才有所改变。学者范铁权在《近代中国科学社团研究》一书中写道：“晚清时期可以说还是中国科学体制化的积累时期。”[20]晚清时期也应视为中国近代林学体制化的积累时期。据统计，中国近代最早期的林学留学生除了程鸿书于1909年归国外，其余如陈嵘、梁希、凌道扬等人大都于1911年之后才回国。林学留学生学成归国，并成为引进林学的主体后，直接促使林学在中国的发展。而且归国林学留学生也全面主持了林业高等教育、林学会、科研机构的创建和发展，推动了我国林学的体制化、本土化、科学化的建设，这也就直接把林学从国外介绍而得来之学识日渐变成为国内产生之学识。
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表 1 国家公园规划层级及功能定位
规划类型 规划定位 规划概要 规划周期 全国：发展规划 国家层面国家公园发展与布局的整体安排，是战略性、指导性、政策性规划 按照国家公园理念与定位，明确全国国家公园发展的战略目标、布局、体系、任务和策略，评估不确定性及其风险 长期，10年以上 全国：专项规划 国家层面针对国家公园建设、管理某一方面的整体安排，是组织工程、项目的指导性规划文件 按照国家公园发展规划及相关规划，明确某专项的建设目标、布局、任务、重点项目和相关政策措施，测算投入，评估绩效和风险 中长期，5~10年 实体：总体规划 某个国家公园整体性、概括性安排，起到空间规划、建设规划和管理规划的综合作用，是指导国家公园建设管理的纲领性文件 评估国家公园生态价值与保护管理条件，制定管理与建设目标，明确管理边界范围、管控区划及要求，确定自然保护、资源管理、自然教育、科研监测、社区协调、特许经营、公众参与等任务和重点，确立管理体制、协调机制、治理和执法体系，测算投入，评估绩效 长期，10年以上 专项规划 国家公园某一领域的整体安排，作为组织多期项目的依据，深度应满足建设项目立项要求 依据总体规划和相关规划，明确某一领域的建设管理目标、任务和重点工程项目等，具有明确的规模、建设地点、范围、工期、投资等内容 一般3~10年 管理计划 国家公园阶段性管理安排，或一次性项目的实施安排 对照总体规划提出特定时期系列管理目标、行动，明确工作任务和重点，规定各项管理项目的任务、时间表、路线图，确定各项管理任务的组织、资金和绩效要求 一般3~5年 年度实施计划 分解和落实管理计划、实施规划，确定年度任务，制定实施计划 规定各项管理项目本年度的任务、时间表、路线图和责任人，明确考核清单 1年 
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表 2 国家公园总体规划任务要点
规划属性 规划内涵 规划要点 空间规划 规定未来活动空间分布，界定区域边界，协调土地、自然资源利用与功能需求的关系 合理划定国家公园边界范围；协调平衡各管理目标所需国土空间与自然资源，划定核心保护区、限制利用区等功能区；对重叠、相邻自然保护地优化整合；明确不同功能区的管控要求与策略 建设规划 明确基本建设任务，协调管理目标与基本建设的关系 确定保护、教育、科研、游憩、利用、社区等功能的基本建设任务；确定基础设施重点建设项目；保护与管理能力建设；建设资金需求与平衡 管理或治理规划 明确和细化管理目标、管理范畴及项目管理实施组织策略 明确各功能区具体管理目标；明晰自然资源资产产权，落实土地权属，明确自然资源资产管理体制；明确管理体制，确定国家公园管理体系、管理机构与人员编制；构建运行机制(协调、监督、特许经营等)；提出规划，实施保障措施
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表 3 国家公园常见专项规划类型表
规划类型 规划要点 生态修复规划 针对损毁土地、生态退化土地、清退土地，以及结构性、功能性退化区域等规划修复措施、规模，包括退耕退湿退牧、废弃工矿地植被恢复、岸线生态修复、物种回归等 栖息地恢复规划 针对关键物种的退化栖息地、潜在栖息地，以及迁徙线路风险等因素，规划恢复类型、措施、规模、地点等，构建生态廊道 基础设施建设规划 建设保护、巡护、管理等基础设施，如管理局站点设施设备、巡护设施设备、执法设施设备等 综合监测系统规划 自然资源与生态环境状况的长期、综合监测系统，如天地空一体化系统、固定样地(线)、远程监测监控、大数据平台等 路网系统规划 建设用于交通、防火、管护、游憩体验等的路网系统，包括主干道、支线、分流道、体验步道、栈道、桥涵等，以及沿线驿站、服务和观景设施 宣教与标识系统规划 确界立标，以及指示性、提示性、知识性、展示性标识、标牌，包括电子、视频、音频等设施设备 科研合作体系规划 针对科研方向、科研重点项目、科研平台，相应的科研设施设备以及科研合作机制等 自然游憩体验系统规划 自然教育、科普展示与游憩体验的活动选择、活动区域、线路、解说系统，以及配套的访客中心、服务系统、安保系统等 自然资源经营利用规划 可持续利用的区域、资源类型、利用模式(方式、程度)等，商业性生产经营组织、有偿使用机制，形成特许经营项目计划 社区发展转型规划 划定集中居住社区，规范传统生产模式，退出耗水耗能产业，扶持“环境友好型”绿色产业发展，推广保护惠及社区政策 智慧公园规划 充分借助互联网、物联网技术，统一技术标准、数据库、感应与传输系统、集成平台，实现管理信息化、网络化、智能化 移民安置规划 关键区分析、移民摸底调查、搬迁方案、废弃宅基地处置方案、安置点及配套设施建设方案、补助政策、扶持发展政策 工矿企业退出规划 工矿企业分类、产业准入清单、生产影响评估、合法性评估、资产评估、投入评估、退出模式与机制、补偿政策与方案
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百度学术
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