Natural Protected Area: National Wild and Scenic Rivers System in USA as a Case
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摘要: 自然保护地治理是生态文明建设的重要方面，政府治理是世界自然保护地治理的主要模式。美国荒野风景河流体系是世界上最早的河流保护地体系，其政府治理模式是河流保护地治理的代表。在提出保护地治理系统框架基础之上，采取深入访谈、比较等方法，对美国荒野风景河流体系政府治理模式进行深入研究。结果表明：美国荒野风景河流体系政府治理模式在法律保障、产权制度、治理主体3个方面具有明显的联邦主导特征，但又在资源权属、治理主体和资金支持等方面存在一定的分权特征，是一种非完全中央集权政府的治理模式，因河而设，因河而治；尊重权利，适度分权；格局大维持，模式小改变。这些探索是对以国家公园为代表的完全中央集权政府治理模式的创新。非完全中央集权政府“多部门治理”与中国保护地治理现有的“分部门治理”模式存在着巨大差异。借鉴美国荒野风景河流体系非完全中央集权政府治理模式，可以在选择治理类型、尊重产权归属、改变治理主体权责等方面为中国自然保护地建设提供借鉴。Abstract: Governance of natural protected area is one of the key points in ecological civilization building, and government-dominant governance is the main mode of managing natural protected area. National Wild and Scenic Rivers System (NWSRS) of the United States of America is the earliest river protected system in the world, and its governance mode is the representative of the river protection. On the basis of the framework of the protected area management system, using in-depth interview and comparison, we explored the governance mode of NWSRS. The results show: the governance mode of NWSRS has obvious centralization characteristics in three aspects of legal system, institutional governance and property rights, and also has decentralization characteristics in terms of resource ownership, governance subject and financial support. Its governance is a non-fully federal government governance mode. Those, established and managed by river, respecting rights and moderately decentralizing, maintaining large patterns and changing details, are the innovation of a fully centralized governance mode represented by National Parks System. China's governance on protected areas adopts a "sub-sector governance" mode, which is quite different from the "multi-sector governance" mode of non-fully federal government governance mode. Drawing lessons from WSRS's incomplete centralized governance mode, we can provide references for Chinese Natural Protected Land System in terms of selecting governance types, respecting rights, changing responsibilities and so on.
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致谢: 致谢：感谢美国林务局和中国水利部水利风景区办公室的大力支持。
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表 1 NWSRS法律体系构成
层级 构成 作用 专门性法律 荒野风景河流法案(WSRA) 标志着NWSRS的建立，体现国家意识的NWSRS保护理念，提供法律依据 具体NWSRS的技术性管理联邦立法 表明某一河流正式纳入NWSRS，为该河流的保护、管理提供法律依据及支持 非专门性法律 国家历史保护法案、国家环境政策法案、水污染控制法案修正案、濒危物种法案、考古资源保护法、阿拉斯加国家利益保护法案等 保护NWSRS的历史和文化价值，评估其流域内工程项目的环境影响，保护其野生动植物，保护鱼类及其观赏价值，恢复以及保护其水质量，指导其流域内联邦土地的使用管理等 部门规章 各主管部门规范性指导文件 为各个部门管理NWSRS提供具体指导 跨部门管理指南 促进不同治理机构间的协调合作 
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表 2 完全与非完全两种中央集权政府治理模式对比
属性 类型 完全中央集权政府治理模式 非完全中央集权政府治理模式 典型代表 国家公园体系(NPS) 国家荒野风景河流体系(NWSRS) 特征表现 法律保障 联邦专门立法，特定单元技术性管理规范的联邦立法 联邦专门立法，特定单元技术性管理规范的联邦立法 治理主体 唯一的联邦机构 大部分属于多个联邦机构管理，少部分属于州、地方政府或合作管理 资源权属 完全联邦所有 大部分属于联邦所有，少数属于州政府、私人所有 资金来源 主要由联邦财政支持，无地方财政参与 主要来源于特许经营收入、NGO或企业捐助及生态补偿，有地方财政参与 主要特征 完全集权 整体集权，部分分权
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