The Protected Area System Dominated by National Park: Connotation, Categories, and Establishment Path
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摘要: 建立“以国家公园为主体的自然保护地体系”是新时期我国建设生态文明和“美丽中国”的重要抓手，也是未来我国自然保护地体系重构的方向和目标。当前，我国国家公园体制建设刚刚起步，深入探讨“以国家公园为主体的自然保护地体系”的内涵、构成及其建设路径，具有急迫的现实意义。国家公园在未来自然保护地体系中的主体地位不是体现在数量上，而应体现在国家公园的面积占比、保护对象的价值、保护的严格程度、保护的等级以及自然教育功能等5方面。在已有研究的基础上，根据与国际接轨、与现有保护地兼容以及改革成本最小的原则，构建了包括3个大类、6个亚类、14个类型的自然保护地体系改进方案。在新的自然保护地体系建设路径方面，提出应循序推进的建议，即上下结合，识别潜在国家公园区域→科学论证，遴选国家公园后备名单→明确保护对象，科学确定公园范围→组建专业的公园管理团队→规划先行，构建国家公园保障机制→持续监测，定期评估公园管理绩效。Abstract: Establishing "a protected area system dominated by national park" is currently a significant strategy adopted by Chinese governments to realize the goal of building ecological civilization and "Beautiful China", and also one of the directions and goals to restructure the protected area system of China in the future. At present, the Chinese government is just starting to build its national park system, and it is practically very urgent and significant to discuss what the connotation of the national-park-dominated protected area system is, what categories it covers, and how to build it. It is argued in this paper that the domination status of national parks in the future protected area of China is embodied not in its amount, but mainly in the top value of what they are designated to reserve, the highest strictness of protection, its domination in area, the level of protection, and its advantage in providing nature education for the public over other protected area categories. Based on the existing studies and following the principles of being in accordance with the IUCN standards, being compatible with the existing classification and the least re-structuring cost, the author proposes a modified protected area system, which is composed of 3 categories, 6 sub-categories, and 14 types of protected area. With regard to the establishment path of the new system, the following suggestions are proposed, which follow the sequence: ① identify the potential area for establishing national parks, either from up to bottom or from bottom to up; ② figure out the list of candidate national parks through scientific consideration; ③ highlight the core value of candidate national parks and confirm their management border; ④ forge a team of professional management staff; ⑤ make development plan and form guarantee mechanisms; ⑥ periodically monitor and assess the management performance of national parks.
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Keywords:
- national park /
- protected area system /
- construction path
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表 1 我国主要自然保护地基本情况统计[11]
自然保护地类型 国家级保护地数量 保护地总数 总面积/km2 保护地占国土面积比例/% 自然保护区 447 2 740 1 470 300 15.3 风景名胜区 244 962 193 700 2.0 森林公园 826 3 234 185 394 1.9 地质公园 206 468 116 488 1.2 湿地公园 898 979 31 900 0.3 水利风景区 878 2 500 国家级沙漠公园 55 2 973 0.0 国家级海洋保护区 148 101 600 1.1 国家级海洋公园 42 41 000 0.4 国家级水产种质资源保护区 464 157 222 1.6 合计 4 208 10 883 2 300 577 24.2 
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表 2 世界主要国家国家公园基本情况
国家 国家公园数量 总面积/km2 平均面积/km2 占国土面积比例/% 美国 60 211 264 3 521 2.2 加拿大 47 328 198 6 983 3.3 俄罗斯 48 155 672 3 243 0.9 澳大利亚 500 280 000 560 4.0 新西兰 13 28 900 2 223 10.8 法国 10 12 872 1 287 1.9 英国 15 22 000 1 467 9.0 德国 16 10 479 655 2.9 南非 21 40 000 1 905 3.0 日本 34 21 908 644 5.8 韩国 22 6 580 299 6.7 数据来源：根据各国国家公园官方网站数据整理，截至2018年。
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表 3 部分国家自然保护地体系的构成
国家 自然保护地体系构成 美国 国家公园系统(20个类别)、国家森林、国家保护土地、国家海洋避难所、国家河口研究保护区、国家荒野保护系统、国家野生生物避难系统以及各类州立公园 加拿大 国家公园、国家海洋保护区、国家野生动植物保护区、国家候鸟禁猎区、遗产河流系统保护区、国家首都保护地 俄罗斯 自然保护区、国家公园、自然公园、野生生物避难所、生态廊道、湿地 德国 自然保护区、国家公园、景观保护区、自然公园、生物圈保护区、原始森林保护区、湿地保护区、鸟类保护区 法国(本土) 国际级：世界遗产地、湿地保护地、人与生物圈保护区、海洋哺乳动物避难所、区域海洋保护地
欧洲级：欧盟Natura 2000保护区、生物基因保护区
国家级：国家公园、国家自然保护区、海洋国家公园、生物保护区、国家狩猎和野生动物保护区、分类保护区和注册保护区、海滨与湖岸保护区
地方级：地方自然公园、地方自然保护区
部门级：敏感自然区域、生境或地境保护地
市级：林地保护区、森林保护区日本 自然保护区、自然公园(包括国立公园、国定公园、都道府县立自然公园)和森林保护区 注：根据已有研究[7]和维基百科整理。
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表 4 我国自然保护地分类与体系构成
大类 亚类 类型 保护对象和管理目标 严格保护类 国家公园 国家公园 以最严格的力度保护具有国家代表性的特定陆地或海洋区域的大面积自然生态系统，实现自然资源的科学保护和合理利用 原有自然保护区 保护有代表性的自然生态系统、珍稀濒危野生动植物物种的天然集中分布区、有特殊意义的自然遗迹等保护对象所在的陆地、陆地水体或者海域 自然保护区 海洋特别保护区(不含海洋公园) 保护具有重要海洋权益价值、特殊海洋水文动力条件的海域和海岛，保护海洋生物多样性和生态系统服务功能，保护重要海洋生物资源、矿产资源、油气资源及海洋能等资源，促进海洋资源的可持续利用 水产种质资源保护区 保护水产种质资源及其生存环境(即其主要生产繁殖的区域，包括水域、滩涂及其毗邻的岛礁、陆域等) 自然保护小区 保护具有比较完好的自然生态系统或具有重要价值的野生动植物、古树名木、珍稀濒危物种和宝贵遗传资源，同时又不在传统自然保护区内的小区域 限制利用类 风景名胜区 风景名胜区 保护和合理利用风景名胜资源(有观赏、文化或者科学价值的自然景观与人文景观)，实现科学规划、统一管理、严格保护、永续利用 森林公园 合理利用森林风景资源，发展森林旅游 地质公园 保护具有特殊地质科学意义、较高的美学观赏价值的地质遗迹资源，促进社会经济的可持续发展 自然公园 湿地公园 保护湿地生态系统，合理利用湿地资源，开展湿地宣传教育和科学研究 海洋公园 保护海洋生态与历史文化价值，发挥其生态旅游功能 沙漠公园 保护荒漠生态系统和生态功能，合理利用自然与人文景观资源，开展生态保护及植被恢复、科研监测、宣传教育、生态旅游等活动 可持续利用类 观赏游憩类 水利风景区 保护水利风景资源及其环境条件，培育生态，优化环境，保护资源。强调社会效益、环境效益和经济效益的有机统一，实现人与自然的和谐相处 资源利用类 国家天然林 保护自然形成与人工促进天然更新或萌生所形成的森林，维护和改善生态环境，满足社会和国民经济发展对林产品的需求 国家公益林 保护提供公益性、社会性产品或服务的林地，维护和改善生态环境，保持生态平衡，保护生物多样性等，满足人类社会的生态、社会需求和可持续发展 注：各类型的保护对象和管理目标来自相关的条例和管理办法。
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