Withdrawal Mechanism of Mining Industry in National Parks and its Management
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摘要: 国家公园内矿业的生产经营活动会对生态系统产生严重威胁，研究矿业退出机制对国家公园的管理起着至关重要的作用。通过收集整理近年来自然保护地内矿业退出研究的相关文献以及新闻报道，总结了目前国家公园体制建设中矿业退出的主要问题。从国家公园最新管理目标出发，建立一套矿业退出评价指标和标准，提出了以国家公园矿业退出评价指标为核心的矿业退出主导方式，并探讨了国家公园矿业退出后以生态修复为主的土地管理办法。以期能对国家公园体制建设中的矿业退出提供一些切实可行的解决思路和借鉴办法。Abstract: The mining industry inside national parks poses serious threats to the overall ecosystem; therefore, understanding the types and level of such effects plays a pivotal role in the management of national parks. Through reviewing published research articles of this field at home and abroad, we summarized the main problems associated with the mining industries in the national parks of China. Based on the management objectives of a national park and associated mining problems, we established a set of evaluation standard indicators and method for mining industry withdrawal from the national parks. We also proposed some methods for the national parks land management after the removal of the mining industry. Findings of this study will help the government and non-government organizations in designing the withdrawal policies of mining industries and management of national parks.
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表 1 国家公园矿业退出评价指标和退出方式
序号 评价指标 评价要素 退出方式 立退 缓退 待定 合法经营 ● 1 产业合法性指标 违法经营 ● 严格保护区 ● 2 空间指标* 生态保育区 ● 科教游憩区 ● 传统利用区 ● 国家公园试点成立以前 ● 3 时间指标** 国家公园试点成立以后 ● 矿山生产建设规模***(小型及以下) ● 4 经营指标 矿山生产建设规模***(中型及以上) ● 注：*指矿权主体区域所在的功能区位置，该评估标准适用于主要矿权区域在国家公园内的矿业，若是仅小部分与国家公园内区域重叠，需根据退出主导方式(见表 2)中最后1项“避让调整矿业用地”办法避让退出；**指矿权批准时间；***指矿山生产建设规模，参照《关于调整部分矿种矿山生产建设规模标准的通知》(国土资发[2004] 208号)定量识别。 
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表 2 国家公园矿业退出主导方式
矿企性质 说明 退出方式 非法矿企(包含探矿权和采矿权) 采矿权、探矿权手续不全或未批复的矿企；缺少环评审批手续的矿企；位于国家公园内原保护地(自然保护区、湿地公园和森林公园)的禁采区内的企业，如获得开采手续的时间晚于保护地成立时间，即使手续完备，也视为非法企业；手续完备、且不在禁采区内的矿企，但实际行为与环评不符的企业，视为非法企业；手续齐全，但违法开采、违背矿业开采法律法规的企业，视为非法企业 由相关部门依法查处并取缔，限期拆除设备、清理场地、依法收缴非法经营所得部分并进行相应处罚。不予补偿，收回土地所有权；生态修复由相关部门主导，利用所缴罚金开展生态修复工程 合法矿企 证照期满的矿业用地 截止清退时采矿、探矿证照超出有效期限的矿业 国家相关部门不再办理矿业权转让、登记及延期手续。企业根据国家公园管理局规定决定是否立即退出或需要申请缓期退出；相关政府主管部门与企业签订退出协议，按协议约定时限退出国家公园，并限期履行生态恢复责任，上报下岗职工人员信息 历史遗留未复垦的矿业用地 超过两年的已闭坑或废弃的无人复垦的矿业用地 查明剩余矿产储量，收回土地使用权 自动放弃的矿业用地 矿权人失联、无主矿地视为自动放弃的矿业用地 查明剩余矿产储量，收回土地使用权 证照期未满需要退出的矿业用地 截止清退时证照期未满的矿业用地 核实证照，确认该矿业用地是否属于必须退出，如确认必须退出，相关部门发送退出告知文件及退出指导意见；确定补偿方式后，签订生态修复协议，引导企业完成退出程序；产业所有权经营者完成环境治理和土地复垦职责，妥善安置矿企职工，上报下岗职工人员信息 需避让调整矿业用地 合法经营，正在正常运营中的矿业用地主要部分在国家公园禁止开发区外，只有少部分位于禁止开发区内的采矿权、探矿权 核实证照，确定需要调整避让的区域，由国家公园管理局主导重新划定合法的矿业用地边界线；并根据被关停区域的损失对产业所有权人进行补偿
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期刊类型引用(1)
1. 季扬沁，陆瑜琦，尤仲杰. 海岸带城市低碳生态发展状况评价与基于自然的建设路径研究. 海洋开发与管理. 2023(06): 67-79 . 
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