Current Situation and Model Selection in the Construction of National Parks Administration
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摘要: 国家公园管理单位机构是国家公园事权履行的基层执行机构，其设置模式选择亦是体制建设的重要议题。现阶段，国家公园管理单位机构的设置状况呈现多元化现象，突出表现在机构级别和性质、分级管理模式等方面不统一。从机构组建形式、园地事权划分情况、人员编制配置规模3方面对当下10处国家公园试点管理机构进行现状剖析，意在指出我国国家公园管理单位机构设置的复杂性；并通过实证研究，归纳了各试点机构组建的共性特征，总结为“政区协同型”“目标管理型”和“混合治理型”3种类型，可以囊括当下试点进程中机构设置的考量要素，亦可为后续国家公园管理单位机构组建提供模式参考。Abstract: National parks administrative agencies are grass-root level organizations which shoulder duties and responsibilities regarding state park affairs. Which setup mode to adopt is an important issue of the system construction. Now the set up of national park organizations varies in different areas, especially in the aspects of nature and level of agency, and classified management mode. This paper probes into the current situation of 10 existing pilot park organizations from the perspectives of organization establishment, authority division of local government and staffing. Our research reveals the complexity of establishing national parks administrative agencies. Through case studies on these 10 pilot agencies, we summarize their characteristics in common, categorize them into three types in terms of management, namely “government-governed type”, “goal-oriented management type” and “mixed management type”. In our opinion, these three types could cover all considerations among the under-way pilot agencies, and could also provide mode references in terms of establishing national park administrations in the near future.
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Keywords:
- national park /
- organization setup /
- model selection
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图 3 三江源国家公园机构示意图
注：①管委会（管理处）受三江源国家公园管理局和所在州政府双重领导，以管理局管理为主。②可可西里管理处依托可可西里保护区管理局组建，内设和下设机构维持不变。③资源环境执法局、生态环境和自然资源管理局受管委会（管理处）和所在县政府双重领导，以管委会（管理处）管理为主。④园区管委会（管理处）下设16个生态保护站，其中4个由原林草工作站整合而来，另12个分别加挂在范围内的12个乡镇政府。长江源、黄河源、澜沧江源管委会（管理处）的下设机构、执法机构和内设机构的设置模式相同，各有资源环境执法局、生态环境和自然资源管理局、综合部、规划财务部等机构。
表 1 国家公园体制试点管理机构组建情况一览表
国家公园名称 管理机构 挂/揭牌时间 级别 性质 三江源 三江源国家公园管理局 2016年6月 正厅级 行政单位 东北虎豹 东北虎豹国家公园管理局 2017年8月 正厅级 事业单位 大熊猫 大熊猫国家公园管理局 2018年10月 正厅级 行政单位 祁连山 祁连山国家公园管理局 2018年10月 正厅级 行政单位 海南热带雨林 海南热带雨林国家公园管理局 2019年4月 正厅级 行政单位 武夷山 武夷山国家公园管理局 2017年6月 正处级 行政单位 神农架 神农架国家公园管理局 2016年11月 正处级 事业单位 湖南南山 湖南南山国家公园管理局 2017年10月 正处级 事业单位 钱江源 钱江源国家公园管理局 2019年7月 正处级 行政单位 普达措 香格里拉普达措国家公园管理局 2018年8月 正处级 事业单位 
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表 2 《建立国家公园体制总体方案》中关于“事权划分”的表述
管理机构 事权划分指导 国家公园管理机构 履行国家公园范围内的生态保护、自然资源资产管理、特许经营管理、社会参与管理、宣传推介等职责，负责协调与当地政府及周边社区关系。可根据实际需要，授权国家公园管理机构履行国家公园范围内必要的资源环境综合执法职责（第8条） 属地政府 行使辖区（包括国家公园）经济社会发展综合协调、公共服务、社会管理、市场监管等职责（第10条）
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表 3 《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系指导意见》中关于“事权划分”的表述
管理机构 事权划分指导 自然保护地管理机构 会同有关部门承担生态保护、自然资源资产管理、特许经营、社会参与和科研宣教等职责（第25条） 属地政府 当地政府承担自然保护地内经济发展、社会管理、公共服务、防灾减灾、市场监管等职责（第25条）
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表 4 德国国家公园管理机构人员配置一览表
国家公园名称 成立年份 自然生态类型 全职人员 面积/km2 人均管理面积/km2 巴伐利亚森林 1970 森林 151 243 1.61 贝希特斯加登 1978 森林、湿地 50 210 4.20 石勒苏益格−荷尔斯泰因瓦登海 1985 湿地 48 2850 59.38 下萨克森北海浅滩 1986 湿地 35 2400 68.57 汉堡瓦登海 1990 湿地 3 138 46.00 亚斯蒙德 1990 地质遗迹 20 30 1.50 哈尔茨山 1994 森林 167 158 0.95 萨克森小瑞士 1990 森林、地质遗迹 70 360 5.14 米利茨 1990 森林 85 322 3.79 下奥得河谷 1995 湿地 20 104 5.20 海尼希 1997 森林 38 75 1.97 艾弗尔 2004 森林 74 107 1.45 科勒瓦爱德森 2004 森林 38 57 1.50 黑森林 2014 森林 81 100 1.23 洪斯吕克−霍赫维尔德 2014 森林 55 40 0.73
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