集体林权制度改革背景下地方政策对林业融资影响的多案例研究

阴雨菲; 侯方淼; 刘璨

doi:10.13931/j.cnki.bjfuss.2021251

集体林权制度改革背景下地方政策对林业融资影响的多案例研究

阴雨菲^1,,
侯方淼^1, ,,
刘璨^{2, 3}

1.
北京林业大学经济管理学院
2.
北京农学院经济管理学院
3.
国家林业和草原局经济发展研究中心

基金项目: 2019年国家自然科学基金项目“改革开放40年来我国集体林产权制度改革及相关林业政策对农户林业生产要素配置及其收入影响研究——基于多层次长期大样本动态路径”（71873043）、2021年度中央高校基本科研业务费专项资金项目（哲学社会科学全面提升计划专项） “双循环视域下产业集群和全球价值链重构对林业产业高质量发展的影响研究”（2021SRZ02）

详细信息

作者简介:
阴雨菲，硕士生。主要研究方向：林业经济。Email：yyf_finance@126.com　地址：100083北京林业大学经济管理学院

责任作者:
侯方淼，博士，教授。主要研究方向：林业经济政策、林产品贸易与全球价值链。Email：houfangmiao@bjfu.edu.cn　地址：100083北京林业大学经济管理学院

中图分类号: F326.2
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出版历程
- 收稿日期: 2021-06-16
- 网络出版日期: 2022-03-29
- 发布日期: 2022-09-29

The Impact of Local Policies on Forestry Financing with the Background of Collective Forest Tenure Reform: Based on a Multi-case Study

Yin Yufei^1,,
Hou Fangmiao^1, ,,
Liu Can^{2, 3}

1.
School of Economics and Management, Beijing Forestry University, 100083, P. R. China
2.
College of Economics and Management, Beijing University of Agriculture, 102206, P. R. China
3.
Economic Development Research Center, National Forestry and Grassland Administration, Beijing, 100714, P. R. China

摘要

摘要: 以集体林权制度改革为背景，在分析全国林业融资困境及产生原因的基础上，采用多案例分析，选取福建省沙县区、浙江省遂昌县、四川省蓬安县及辽宁省本溪县4个典型县区，探究东南、西南和东北集体林区的地方政策促进当地林业融资发展的具体实现途径。研究发现：以福建省沙县区、浙江省遂昌县为代表的东南集体林区的地方政策主要通过直接补贴或创设新的融资模式、完善社会化服务体系建设促进当地林业融资；以四川省蓬安县为代表的西南集体林区主要通过完善制度、加强与当地金融机构合作加强林业融资的建设；以辽宁省本溪县为代表的东北集体林区主要通过提供优惠贷款、贴息、政府投保的方式补齐林业融资的短板。通过对比研究，探究不同集体林区政策作用的异质性，从地区和国家层面针对林业融资发展提出建议。
- 集体林权制度改革 /
- 林业融资 /
- 多案例研究 /
- 地方政策
Abstract: Taking collective forest tenure reform as the background, this paper analyzes the difficulties and causes of forestry financing in China, and then uses the method of multi-case study and selects four typical counties, namely Shaxian County of Fujian Province, Suichang County of Zhejiang Province, Peng'an County of Sichuan Province, and Benxi County of Liaoning Province, to explore the local policies of promoting the development of local forestry financing in southeast, southwest and northeast collective forest areas. The results show that the local policies of southeast collective forest region represented by Shaxian County of Fujian Province and Suichang County of Zhejiang Province mainly promote local forestry financing through direct subsidies or creating new financing modes and improving the establishment of socialized service system. The southwest collective forest area represented by Peng'an County of Sichuan Province mainly strengthens the building of forestry finance by improving the system and strengthening cooperation with local financial institutions. The northeast collective forest region represented by Benxi County of Liaoning Province mainly makes up for the weakness of forestry financing by providing preferential loans, discount interest and government insurance. This paper explores the heterogeneity of the policies in different collective forest areas, and puts forward policy implications for different regions and even for the country in guiding the development of forestry financing.
- collective forest tenure reform /
- forestry financing /
- multi-case study /
- local policy

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图 1 1978—2018年林业投资额变化情况

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图 2 2019年林业投资资金来源

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图 3 2019年全国林业投资区域概况

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图 4 林业政策主要的3条作用路径

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表 1 2018年按资金来源分林业投资完成情况

指标	金额/亿元	占比/%
全部林业投资额	4 817	100.00
中央财政资金	1 144	23.75
地方财政资金	1 288	26.74
社会资金（包括国内贷款、企业自筹、外资等）	2 385	49.51

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表 2 外部融资方式比较

外部融资方式	优点	缺点
亲友借款	最常用，快捷灵活，利息低	手续不规范，消耗人情
金融机构贷款	手续规范	程序较复杂，利息较高，有门槛，依赖金融体系建设
民间借贷	门槛较低，灵活性较强	利息较高
政府补贴	几乎无成本	数额一般较少且范围较小
社会资本	成本较低，筹集资金数额较大	对公司规模有严格要求

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表 3 案例选择点概况

所属林区	案例地	特点
东南集体林区	福建省沙县区	全国文明城市、全国绿化模范单位、我国南方重点林业县、全国农村改革试验区
东南集体林区	浙江省遂昌县	浙江的林业大县和重点林区县、国家级生态示范区、全国重点生态功能区、2019年度全国绿色发展百强县市、国家农产品质量安全县
西南集体林区	四川省蓬安县	省级历史文化名城、五十佳“中国最美的小城”、生物资源丰富
东北集体林区	辽宁省本溪县	国家新型城镇化综合试点地区、全国农村承包地确权登记颁证工作典型地区、深化农村公路管理养护体制改革试点地区

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表 4 2014—2016年各类金融产品对蓬安县林业的支持情况万元

年份	信贷产品	保险产品
2014	12 100	60
2015	14 700	121
2016	18 300	160
总计	45 100	341
注：表中数据来源于参考文献[31]。

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表 5 案例样本县林业融资政策和措施总结

林区	案例县	地方林业政策	主要途径	成果
东南集体林区	福建省沙县区	建立融资运行机制，构建绿色金融体系，搭建林权抵押贷款平台，推出“沙县区模式”	R1、R3	改革了林票制度，实现林票质押，沙县区首笔林业碳汇开发贷款落地
东南集体林区	浙江省遂昌县	创新3种模式，完善林业社会化服务体系，增强林权管理与风险调控	R1、R3	林权抵押贷款与林权抵押贷款贴息有了很大进展
西南集体林区	四川省蓬安县	加强与金融机构的战略合作，建立金融机构、林改人员、林农的三方勘界登记制度，支持金融机构与具有发展意愿且急需资金的林农当面谈判、协商协作	R1、R2	林业信贷产品与保险产品逐渐增加，林业收入占农民收入比例上升，主体的经营规模与范围逐渐扩大
东北集体林区	辽宁省本溪县	支持林权抵押贷款、林业财政贴息及森林保险	R1	林权抵押贷款与贴息业务增速快，森林保险已初具规模，主体规模发展壮大，国有林场探索发展森林旅游、绿色康养项目

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参考文献(31)

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施引文献(7)

期刊类型引用(3)

1.	萧建秀，刘璨，肖慧，侯方淼，刘浩. 新型林业经营主体政策性森林保险需求的影响因素分析. 北京林业大学学报(社会科学版). 2024(01): 31-39 . 百度学术
2.	侯方淼，李晓怡，肖慧，吴成亮. 数字经济赋能中国乡村林业发展：理论机制、成效分析及政策启示. 世界林业研究. 2023(02): 1-6 . 百度学术
3.	林煜国，吴成亮，侯方淼. 林长制改革的理论解释、历史回顾与制度效应. 农业经济问题. 2023(08): 17-30 . 百度学术