中国林业科学研究院亚热带林业实验中心(以下简称“亚林中心”)成立于1979年, 是我国中、北亚热带林业科研中试基地, 位于江西省新余市分宜县境内, 地处赣西中部, 袁河中游, 南亚热带湿润大陆性季风气候特征显著, 地带性植被以中亚热带常绿阔叶林为主。区内生物多样性丰富, 生态环境优良, 拥有众多底蕴深厚的人文景观和自然景观, 如观音崖、黄毛洞等。发展森林旅游产业有利于把资源优势转化为绿色经济优势, 实现林业科技创新、旅游升级、绿色增长的战略性对接。因此, 亚林中心依托自身的林业科技优势, 深入挖掘辖区内森林资源潜力, 对推动当地及周边区域生态效益和经济效益的有机融合具有重要意义。

SWOT分析法也被称为态势分析法或环境战略分析法, 是一种综合性较强的策略研究手段^[1-3], 能够系统分析研究对象自身的竞争优势(strength)、竞争劣势(weakness)、机会(opportunity)和威胁(threat)4个层面的内容, 在结合定性分析所得结论的前提下, 给出适合研究对象的发展方向、计划和对策^[4]。本研究运用SWOT分析法, 对亚林中心以科技创新为驱动助力区内森林旅游产业发展的内外部环境进行分析, 提出充分发挥亚林中心综合优势的森林旅游产业发展对策。

一.   内部环境分析

一   优势分析

1   资源优势

亚林中心现有森林活立木蓄积量43万m³, 森林覆盖率高达93%, 区内森林类型结构合理, 生物多样性丰富, 生态系统功能显著, 以及林木抗逆性较强等优势明显。据2016年亚林中心科技处的调查显示, 区内林地面积达5 926.1 hm², 其中纯林面积2 407.2 hm², 混交林面积1 772.9 hm², 竹林面积1 746 hm², 分别占全部林地面积的40.62%、29.91%和29.47%。亚林中心内有接入赣江的同江河及汇入江口水库的”元河, 水资源总量丰富, 四季长流, 形成了独具特色的森林景观资源。区内不仅有总蓄积量可观的森林和水系资源, 更有仙女湖水景及其域内的瀑布群、种质资源丰富的树木园, 以及功能多用的生态定位站等一批景观资源, 尤其是区内享有“小庐山”美誉的大岗山, 山势峻拔, 风光旖旎, 可游览的瀑布群多达40处。较高的森林资源质量、独特的人文和自然景观条件, 既为亚林中心建成特色森林旅游生态区提供了良好的物质条件, 也彰显了其天然优势。

2   科研融合优势

亚林中心成立30多年来, 先后承担和参与了国家科技攻关(支撑)计划、国家自然科学基金、国际合作等150多个项目, 取得科技成果近80项, 获得国家、省(部)级成果奖励50余项。区内引种各类乔、灌木约1 000种, 收集种质资源30 000余件, 营建科研试验林、示范林3 000多hm²。区内建有“大岗山森林生态定位站”、国家林业局“植物新品种测试中心华东分中心” “亚热带林木种质资源库”和“国家油茶科学中心繁育与栽培实验室”等科研公共平台, 荣获“全国科普教育基地” “全国青少年生态教育基地” “江西省青少年科技教育基地”等称号, 已成为江西省乃至全国科研与资源保护有效融合的特色样板, 并为辐射周边绿色经济注入了发展后劲。这一系列科研优势对打造区内森林旅游产业链, 以及推动其可持续发展提供了有力保障。

3   地理区位优势

亚林中心地处北纬27°33′ ~ 27°50′, 东经114°30′ ~ 114°45′, 距离江西省会南昌市178 km, 与新余市区相距26 km, 区位优势显著。南北横亘沪昆高速公路、浙赣铁路、沪昆高铁3条线路, 有大广(武吉)高速纵贯南北, 与宜春明月山机场相距约40 km, 交通网络顺畅, 覆盖区域较广。辖区内长埠、山下、上村、年珠4个林场每天都有数趟公交专线直通分宜县城。树木园距县城6 km, 林场机构与作业区之间建有线状林区专道, 林区建成硬化公路40 km, 简易公路41.2 km, 交通便道150 km。这些显著的区位优势因素, 连同即将形成的交通网络, 产生的叠加优势为深度开发区内森林旅游资源提供了良好的区位条件, 也必将成为加快区内森林旅游发展的重要驱动。

二   劣势分析

1   基础设施建设薄弱

亚林中心森林旅游尚处于初级开发阶段, 4个林场计划建设的森林旅游目的地的周边经济成熟度不高, 与之同步的配套服务设施水平较低。在现有的条件下, 森林旅游所需的基础设施条件难以满足体验游客的生活需求, 如餐饮、住宿、生态产品销售、生态主题项目的建设相对滞后, 信息孤岛、公共设施不完善、服务水平粗放等已成为限制区内森林旅游发展的瓶颈^[5]。同时, 后续资金投入的不稳定性较为明显, 原因在于资金主体流向区内生态资源保护, 导致基础修建项目跟进速度滞后。例如, 林区道路建设水平低, 林区道路密度指数仅为11.9 m/hm², 并且简易道路占很大比例, 尚未达到国家林业实验基地和省级森林养生基地要求的公路等级。这些不利因素在一定程度上影响了区内森林旅游产业的可持续发展。因此, 优化外部交通条件、完善内部基础设施, 是当前迫切需要解决的问题。

2   开发资金投入不足

亚林中心森林旅游景观规划带的基础设施建设整体偏弱, 现有的配套项目资金需求量大, 计划实施的中长期发展方案受资金限制明显。在遵循保护生态原则的前提下, 森林旅游产业开发不能与科研创新、科普教育冲突, 使得资金的投入量主要集中在最大限度地保护森林资源, 而实际安排在森林旅游发展方面的资金力量较为薄弱。亚林中心所在新余市的经济实力处于省内中下游水平, 周边融资潜力远低于预期目标, 投资意向度与东部地区还有很大差距。根据其他省区成功运营森林旅游产业的经验判断, 资金投入量与产业发展速度成正比例关系^[6]。没有足量的资金保障, 很难实现森林旅游产业的生态效益、社会效益和经济效益综合发展。因此, 区内森林旅游资金投入与发展资金需求之间的巨大缺口是制约亚林中心森林旅游产业发展的瓶颈之一。

3   森林经营限制性因素多

亚林中心是一个永久、可靠、稳定的林业科研公共平台, 是国家级长期科研野外实验基地, 虽然依托科技资源优势, 保证了试验示范林的正常实施, 但在森林经营方面仍然存在诸多问题。由于森林抚育、更新造林、试验示范林管护等缺少正常的资源引入口径, 导致营林投入不足。就近年来的营林情况而言, 营造的树种较为单一, 主要以杉木林为主, 所以纯林面积较大, 混交林面积较小, 森林树种资源的多向度不足。综合来看, 缺乏灵活性、创新、科学性的营林方式, 难以培育高质量的森林资源, 一定程度上制约了区内森林旅游产业的可持续发展。

二.   外部环境分析

一   机遇分析

1   产业承接机遇

经过30多年的努力, 森林旅游已成为我国第三产业发展的核心驱动力, 并在大旅游业内所占的比重逐年升高^[7-8]。森林旅游与经济社会发展的多种需求高度相符, 因此, 它已成为被各界看好的、最具增长潜力的旅游新业态。“十二五”时期, 国家林业局与国家旅游局联合印发了《关于加快发展森林旅游的意见》。从2012年开始, 国家林业局逐年印发《全国森林等自然资源旅游发展报告》^[9]。同时, 随着全国天然林实现全面禁伐, 森林旅游已成为林区转型发展最重要的产业承接载体, 森林旅游在推动森林多功能利用中的作用更加明显。特别是在《林业发展“十三五”规划》中, 森林旅游被作为九大林业重点工程中林业产业建设工程的重要内容。由此, 一系列国家宏观层面重大战略规划的实施, 为发展森林旅游产业提供了建设思路, 明确了发展方向, 形成了加快区内森林旅游产业发展的良好态势。

2   政策利好机遇

亚林中心具备优质的自然资源和科研条件, 发展森林旅游产业拥有不可复制的资源禀赋优势。国家和地方政府陆续出台了多项指导性文件, 2016年, 国家林业局印发了《国家林业局关于大力推进森林体验和森林养生发展的通知》。同年, 江西省政府下发了《加快林业改革发展推进我省生态文明先行示范区建设十条措施》; 江西省林业厅颁布了《江西省省级森林体验基地遴选标准(试行)》和《江西省省级森林养生基地遴选标准(试行)》。分宜县政府将“生态立县”作为引领全县经济发展的一项重要举措, 同时将亚林中心的森林资源统一纳入到全县旅游规划的核心区域, 并且已经投资3 800万元修建一条10 km高等级旅游公路直通大岗山地区。上述措施为破解森林旅游发展瓶颈、加快产业发展提供了宝贵的政策机遇。

二   威胁分析

1   市场环境的不可预知性

森林旅游产业在江西省呈现出高速发展的势头, 省内的各地级市积极依托自身的资源优势推进森林旅游建设。这既为亚林中心提供了具有借鉴价值的学习样本, 也带来了难以规避的竞争性分流挑战。亚林中心周边的宜春、九江、萍乡、吉安以及省府南昌等地, 都在大力开展森林旅游产业建设。这几个地区的国家级和省级森林公园数量占了省内总数的很大比例, 原始森林和自然保护区也有很高的知名度, 特别是周边的宜春明月山和安福明月山以及萍乡武功山的森林旅游产业具有很强的竞争力, 亚林中心面临着很大的压力。同时, 这也为亚林中心推进生态文明教育和林业科技成果的应用转化, 打造特色森林旅游产业带来了挑战。所以, 要突出理念和实践的创新, 精心编制总体规划, 积极改进森林景观, 着力强化科普优势, 不断提供优质服务, 才能在激烈的市场竞争中扩大占有份额。

2   资源开发的不可预估性

亚林中心通过执行多功能可持续性经营的发展战略, 基本实现了森林资源的生态、经济和社会效益的统一。而发展森林旅游产业, 必然产生旅游者的增多和旅游活动的频繁, 进而影响区内生产功能可持续性、保护生物多样性、维持森林生态系统完整性、水源涵养和水土保持, 以及社区发展的可持续性, 也在一定程度上限制林业科学实验和生态环境服务水平的提高。开展森林旅游建设要充分衡量资源的不可逆性、环境的敏感性和空间的容纳量, 要因地制宜, 科学筹划, 特别是要保护性地发掘区内树木园林木种质资源和科普文化、上村林场的瀑布和竹子文化、年珠的林场禅宗和种源文化、长埠林场的油茶文化以及山下林场的湿地文化等, 一旦发生建设性破坏, 势必造成难以预估的不利影响。因此, 要采取科学可行的开发与保护模式, 严格按照生态经济学原则开展项目建设, 既不损坏森林资源的更新能力, 也能实现森林旅游产业综合效益的最大化。

三.   对策

一   推动森林旅游景观带建设

发挥亚林中心的森林资源和林业科技优势, 基于区内生态文明建设的带状规划, 以树木园科普区为牵引点, 构建主题鲜明的生态文明科普区, 打造内容丰富的生态文明宣教项目, 沿着长埠—年珠—西下—源头—山下交通干线, 因地制宜地整理两侧科研项目, 实现科研项目的过程和结果可视化、科普化和大众化, 逐步将森林旅游景观带打造为融合生态文明、林业科研、观光旅游、教学实习为一体的多功能带。

二   构建森林旅游科普示范区

立足不同的片区资源, 编制科学的规划方案, 串联树木园、山下林场仙女湖下游、上村林场沿路竹海、年珠林场生态定位站及长埠林场油茶基地等特色点; 构建凸显森林生态科普主题的体验区; 铺设森林生态科普展示、森林大课堂、森林休闲氧吧、植树纪念园、森林步道、茶花园、森林科研示范科普廊道、森林文化科普接待服务设施的特色面, 着力提高科普体验范围。同时, 不断丰富科普示范区内的体验载体, 建造功能多元化的森林旅游设施, 如健康步道、解说步道、森林浴场等, 延伸游客群体的体验内容。

三   扩大森林旅游宣传推广

积极利用电视、报纸、专题刊物等主流媒体以及微博、微信等新兴媒体, 多层次地开展宣传推广活动, 加大亚林中心森林旅游的公益宣传力度。借助科技支撑优势, 申报森林旅游专项研究课题, 发布《中国林科院亚林中心森林旅游发展报告》, 为森林旅游发展搭建学术和经验交流平台, 扩大交流与合作范围。准确把握市场定位, 组织实施森林旅游特色品牌建设工程, 深度挖掘品牌价值, 精心打造品牌价值, 打造地理标志性森林旅游品牌。

四   突出森林生态文化建设

在现有森林资源的基础上, 积极申报国家级森林公园建设。规范森林生态科普教育基地建设, 定期组织开展生态科普活动, 将不同层次的游客群体引入生态教育课堂, 打造高知名度的生态教育基地品牌, 增强森林生态知识教育及普及的趣味性; 同时, 牢牢把握管理和保护森林生态资源的总基调, 突出维护生物多样性的主体意识, 组织开展科学可行、寓教于乐的科普体验活动, 提高游客群体对生态意识的认知度, 把亚林中心打造成集生态文化教育、生态科普、生态旅游、生态保护为一体的生态旅游样板。

五   积极扩大渠道筹措资金

森林旅游建设资金以自身投入和上级补助为主, 积极与周围行政部门进行合作交流, 争取将新余市建设现代农业强市、旅游强市等工作资金与区内森林旅游统筹起来, 合理利用共融共通的项目建设资金, 尽量纳入森林旅游工作经费统计。在保障科研经费的基础上, 有序分流各研究室、下属林场发展森林旅游的资金数额, 集中资源夯实森林旅游产业基础。同时, 创造条件进一步扩大融资途径, 采用申请国家投入、争取省级投入以及吸引民间投入的多元化方式, 有效激活潜在的投资增长点, 加快推进亚林中心森林旅游产业科学健康发展。

六   实施多功能森林经营模式

以科技为支撑, 加强森林资源培育, 重点发展乡土树种和珍贵用材树种, 不断提升森林资源质量, 丰富森林旅游的资源依托载体; 保持林分稳定性并维持林地生产力, 实现生产和生态环境一体化的可持续性, 把目前以毛竹、杉木针叶纯林为主的资源格局过渡到以珍贵树种阔叶林和混交异龄林为主的格局; 从维护森林景观层的整体格局角度设计和实施多元化的森林经营类型, 维护自然生态系统的完整性, 既保障了区内森林资源的健康和活力, 也最大限度降低了森林旅游产业发展产生的负面效益。